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我所张星卫主任参加十五届三次市政协会议并作大会发言

发布时间:2019-01-17 21:50:52    发布者:admin

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                                                      (我所合伙人张星卫参加两会)
       1月17日,中国人民政治协商会议第十五届临沂市委员会第三次会议在市会议中心召开,山东衡正源律师事务所主任张星卫撰写的关于《加大“僵尸企业”破产出清力度,促进盘活资源腾笼换鸟》的提案被致公党省属临沂总支选做党派提案提交并作大会发言。
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                                                    (我所合伙人张星卫作大会发言)
       针对《破产法》实施以来,我国破产案件数量没有如预期般上升,反而相比较于实施前呈下降趋势的现状,张星卫主任指出:“僵尸企业”破产出清还存在着政府、法院、企业对破产认识不足;破产相关机制不健全、衔接不顺畅;破产立案难、审判周期长、专业审判团队欠缺;宣传力度不够,企业宁“僵”不破、甚至欲破无门等问题。
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        为了充分体现“僵尸企业”破产出清、有关资源解扣复活的立法价值,张星卫主任提出了五点建议:一是正确认识破产制度的价值理念,切勿谈“破”色变,突破理念创新,推进制度改革;二是精准摸查和识别,建立“僵尸企业”数据库,对“僵尸企业”的数量及类型精准识别,实时监控,精准施策,分类处置;三是积极作为、依法立案,创新“僵尸企业”破产出清机制;四是设立联席会议,建立联动工作机制,解决资产处置、职工权益保障、税收、注销登记等多方问题;五是设立临沂市企业破产管理人协会,助推供给侧结构性改革、新旧动能转。
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        山东衡正源律师事务所作为拥有一级资质的破产管理人,内设多个专业化破产管理人团队,在办理企业破产(重整)事务过程中,积累了丰富的破产(重整)管理实务经验。在本次政协会议中,我所合伙人张星卫借助政协委员履职平台,认真总结工作经验,提炼创新做法,从理念、制度方面深刻探析了破产出清的方式和方法,从数据库、部门联动、协会建设方面提出了创新建议,为进一步完善立法、切实解决破产难提供了有效的、可行的方案。



       附:《加大“僵尸企业”破产出清力度,促进盘活资源腾笼换鸟》提案全文
       自2007年《破产法》实施以来,我国的破产案件数量并没有如预期般的上升,反而相比较于实施前呈下降趋势,其“僵尸企业”破产出清、有关资源解扣复活的立法价值未予充分体现。当前,“僵尸企业”破产出清还存在着政府、法院、企业对破产认识不足;破产相关机制不健全、衔接不顺畅;破产立案难、审判周期长、专业审判团队欠缺;宣传力度不够,企业宁“僵”不破、甚至欲破无门等问题。为此,提出如下建议:
        一、正确认识破产制度的价值理念,切勿谈“破”色变
建议政府在不断深化认识破产制度价值理念的基础上,深入有关领域,积极创造条件多媒介正面宣传“僵尸企业”破产出清的积极意义和社会价值,多措并举引导各级相关部门、“僵尸企业”建立正确认知,破除谈“破”色变的旧观念,突破理念创新,推进制度改革。
        二、精准摸查和识别,建立“僵尸企业”数据库
建立税务、工商、统计等部门间协作机制,系统深入进行精准摸查,利用大数据、云计算等技术建立“僵尸企业”数据库。对“僵尸企业”的数量及类型精准识别,便于实时监控,精准施策,分类处置。对于经营暂时遇到困难的成长型“僵尸企业”,可通过协调银行贷款等方式,早发现、早介入、早救治,实现脱“僵”;对于“高投入、高消耗、高污染、低效益”等不符合国家产业政策、产能落后且生存无望的“僵尸企业”,杜绝盲目输血,防止“僵而不死”,有针对性地制定出清方案,主动介入,断腕力行,使其依法退出市场,及时腾笼换鸟。
        三、积极作为依法立案,创新“僵尸企业”破产出清机制
积极创造条件受理“僵尸企业”破产案件,建立司法处置快速通道,依法提高立、审、结效率;必要时成立有关领导牵头的“僵尸企业”处置工作专班,建设专业化审判团队,培养专业审判人员,提高专业化处置水平;实行繁简分流,根据难易程度,筛选出事实清楚、债权债务关系明确、争议不大的简单案件,适用简易程序审理,简化办案程序,缩短办案周期,提高审判效率。对于企业规模大、关系复杂的案件要严格控制在法律规定的期限内审结。例如,临沭县法院承办的常林集团破产重整案件即是典型的破产出清案件,在不到一年的时间内帮助涉诉500余起的企业摆脱困境,通过破产出清实现了资源的重新整合,进而推动企业吐故纳新、焕发生机,值得借鉴。
         四、设立联席会议,建立联动工作机制
“僵尸企业”破产涉及资产处置、职工权益保障、税收、注销登记等多方问题,属于涉及面广、难度大的系统性工程,需要政府给予大力支持。建议设立联席会议,形成联动工作机制:一是建立由不动产、银监、税务、公安、法院等部门参加的联席会议制度,形成一套“僵尸企业”联动处置机制,对破产程序中涉及的相关问题及时给予协调与配合;二是发挥有关监管部门优势,推动设立银行等金融债权人委员会,协商解决金融类债权的解决方案;三是建立欠薪保障机制,切实保障职工权益,预防群体性事件的发生,保证社会稳定;四是发挥政府部门优势,大力招商引资,推动重整投资人的招募,确保重整成功;五是探索重整成功企业的信用修复路径,促进企业尽早恢复正轨;六是给予重整成功的企业财政、信贷、税收及土地等方面的政策支持,优化重整成功企业的融资结构,更好实现其造血功能。
        五、设立临沂市企业破产管理人协会
借鉴济南市设立破产管理人协会的成功经验,建议设立临沂市破产管理人协会。协会会员由入选破产管理人名册的单位和个人构成,政府相关机构和人员、法院及破产审判团队负责人等组成联席会议。协会负责制定破产管理人的执业准则和规则,搭建企业、管理人、政府、法院间的对话交流平台和桥梁纽带,有助于临沂企业破产事务进入规范化、标准化、程序化轨道,成为供给侧结构性改革、新旧动能转换的有效助推器。




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